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Licitaciones en agua con 30% de sobrecoste


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Tomás Díaz

Tomás Díaz

El reciente escándalo de la obra de ampliación del Canal de Panamá ha vuelto a traer de actualidad un tema controvertido y viejo en España: las desviaciones entre los presupuestos ganadores de las licitaciones públicas y los costes finales de dichas obras. En el caso del Canal, el consorcio vencedor, liderado por la constructora Sacyr, obtuvo la adjudicación ofertando por 3.120 millones de dólares, y ahora anda negociando con las autoridades panameñas el reconocimiento de otros 1.600 millones de sobrecoste, teóricamente sobrevenidos durante la construcción de la infraestructura, iniciada en 2007.

Es inevitable sospechar que la constructora española y sus socios hicieron una oferta demasiado baja con la idea de negociar posteriormente un incremento de la factura final, presionando a los licitadores cuando las obras ya estuvieran muy avanzadas con la amenaza de no terminarlas.

Con independencia de lo que haya sucedido en Panamá, la práctica descrita ha sido habitual en las licitaciones del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (Magrama): absolutamente todos los 1.237 expedientes de contratación de obras hidráulicas correspondientes al período comprendido entre 2004 y 2012 han registrado desviaciones. Y también se pueden meter en el mismo saco los concursos de las confederaciones hidrográficas, la Mancomunidad de los Canales del Taibilla y las sociedades estatales del Agua. Absolutamente todas.

Los 1.237 expedientes de contratación de obras hidráulicas correspondientes al período comprendido entre 2004 y 2012 han registrado desviaciones.

Todos esos expedientes evaluados contaban con un presupuesto de 5.134 millones de euros, pero el resultado final se incrementó hasta los 6.665 millones, es decir, la desviación media fue de casi el 30%. La palma de desfase entre presupuesto y coste final se la lleva la propia Dirección General del Agua, cuyos 209 expedientes tenían una desfase de casi el 70%. En algunos casos, como los de la presa de Yesa o la de Enciso, la diferencia es aún mayor: el 145% y el 160% respectivamente.

En el caso de las licitaciones de los organismos autónomos, el primer premio se lo lleva la Confederación Hidrográfica del Guadiana, en la que la media de los expedientes evaluados roza el 70%.

Obras hidráulicas

Obras hidráulicas / @ stock.xchng

Los datos, naturalmente, los ha facilitado el actual Secretario de Estado de Medio Ambiente, Federico Ramos, durante su última comparecencia en el Congreso de los Diputados. Por eso se refieren a la última etapa del PSOE ha estado en el Gobierno. En su intervención, el Secretario presumía de que, desde la llegada del PP, las escasísimas licitaciones del Magrama sólo han tenido una desviación del 1,3% sobre los precios de adjudicación. También comentaba que una de las primeras actuaciones de su departamento fue la elaboración de normas de contratación para las sociedades estatales del agua, al objeto de que no se volvieran a producir los desmanes del pasado.

Sin duda alguna, la crisis económica ha obligado a racionalizar la conducta de la Administración en relación a las licitaciones. Todavía sigue en ello el Ministerio de Fomento, que acaba de reducir a la mitad la posibilidad de presentar ofertas muy bajas; si hasta ahora se consideraba que una oferta era “temeraria” –razón para descalificarla– cuando estuviese 10 puntos por debajo de la baja media –que ronda el 20%–, ahora la descalificación llegará cuando esté 5 puntos por debajo de dicha baja media.

Lo que hace falta es que se acabe de una vez por todas con una cultura del abuso de los recursos del Estado que ha sido tónica dominante en España durante demasiado tiempo

El cambio de conducta de la Administración no depende del partido político que ocupe el poder. Ya José Blanco (PSOE), en 2010, durante su etapa al frente del Ministerio de Fomento, decidió frenar de raíz los incrementos de costes tras las adjudicaciones, que rondaban el 40%. Entra dentro del juego político que los unos partidos acusen a los otros y traten de ponerse las medallas. Lo que hace falta es que se acabe de una vez por todas con una cultura del abuso de los recursos del Estado que ha sido tónica dominante en España durante demasiado tiempo.

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Los comentarios de los lectores

25/02/2014 10:30:55
De qué nos asustamos cuando lo real nuca se hace ver
Manuel González abril

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